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2015年7月12日 星期日

希臘年金爛帳 明日台灣借鏡

  • 希臘年金爛帳 明日台灣借鏡
  • 希臘政府沒錢還債 有錢印海報

希臘再次成為國際金融市場的未爆彈,循著引信往上找,不負責的退休金制度才是根源。 因為改革太慢,即使他們過去四年經歷了痛苦的縮衣節食,但直到今天,仍然看不見走出幽谷的曙光。
所有人都想知道,米里奧斯〈John Milios〉的腦子裡究竟有什麼偉大計畫。

他是希臘極左派政黨Syriza的首席經濟學家;在這個主張「撕毀歐盟撙節合約」的政黨裡,他努力提供「希臘人不必省吃儉用」的經濟理論基礎。

很 有可能,Syriza將在一月二十五日的選舉中取得希臘主政地位,屆時,希臘會終結二○一○年以來為了換取紓困金所簽訂的撙節合約。四年前,希臘破產在 即,政府與歐盟、歐洲央行和IMF〈國際貨幣基金〉簽訂備忘錄──希臘必須大砍福利、縮減開支,以換取一千一百億歐元的緊急紓困金;而備忘錄中最重要、著 墨最多的改革項目,即是拖垮希臘財政的首要元凶──一套極度優渥的退休年金制度。

被迫撙節 起源於「毫無節制地寅吃卯糧」

「和經濟救援比較起來,希臘現在最需要 的,是人道救援。」米里奧斯義正詞嚴地說:「希臘人過去幾年太痛苦了!」但他忘了,希臘人這幾年被迫撙節的痛苦,正是因為過去毫無節制的「寅吃卯糧」。就 連希臘政府的退休金官員都曾在二○一三年發表「自我檢討」報告,「這是沒有疑問的,希臘原本的退休金制度,根本不可能存在於現實。」

用最 簡單的數字對比改革前後的退休年金制度差異,首先來看所得替代率。希臘公務員在改革之前的所得替代率可高達九五%以上,這項數字,在公務員退休金替代率屢 見「破百」的台灣可能並不稀奇,但若對比OECD〈經濟合作暨發展組織〉國家整體平均的六○.八%水準,顯然太過誇張。

如今的殘破財政,讓希臘人的改革力度不能只是回到「合理平均水準」,目前,希臘公務員的替代率降到了五四%。 
 
希臘再次成為國際金融市場的未爆彈,循著引信往上找,不負責的退休金制度才是根源。 因為改革太慢,即使他們過去四年經歷了痛苦的縮衣節食,但直到今天,仍然看不見走出幽谷的曙光。


再看一般勞工年金計算的 標準,在過去,希臘是用工作生涯的最後五年薪資為計算基礎,同樣的,這項數字對比於目前台灣勞保年金制度也不算稀奇,勞保年金的計算基礎是「最高五年薪 資」。但放眼世界,寬鬆者如美國,以三十五年平均薪資計算,嚴格者如日本、德國,是以「一生平均薪資」為基礎,如今,希臘勞工必須比照「嚴格者」的制度辦 理。

在台灣,因為擔心年金改革衝擊太大,各項修法草案必須要有「循序漸進」的安排,即使如此,在社會層層阻力之下,改革兩年仍然徒勞無功;在希臘,同樣是分次進行,他們在一○年與歐盟簽定合約之後,一共進行了十二次的制度修改,但這十二次刀刀見骨的改革,完全就集中在一○年。

嚴格執行 改革全都「溯及既往」

除了前面提到的兩道改革利劍之外,這一年,他們還 把領取退休金的年齡從六十二歲延至六十五歲、退休年資從三十五年改至四十年。請注意,這十二道改革許許多多都是「溯及既往」,於是,一般退休者的年金被砍 了兩成以上,如果你是早期退休者,年金更被大砍四成。此外,照往年規定領取年金的退休公務員,甚至必須「部分繳回」先前已領取的退休金。

而這一切一切,沒有循序漸進的緩衝空間,都被壓縮在一年之內發生。

更悲哀的是,希臘政府為了換取紓困金,還簽訂了這樣一條極度喪失主權的但書:未來五十年,每年退休金新增支出不能超過希臘GDP〈國內生產毛額〉的二.五%,否則,就必須立即再砍年金給付。

退休者的痛苦,只是這個破產國家的悲情現象之一;整個希臘,為了彌補「上一代過太爽」所造成的財政黑洞,全民都得慘遭凌遲。 
 
「改革、加稅的消息很多,但我覺得,民眾上街聚眾抗議的次數更多。」一位嫁到希臘的台灣媳婦這麼說:「邏輯好像是這樣的,這個國家必須留在歐元區才能換取國際救援,而為了留在歐元區,希臘又必須不斷『自殘』。」

某 種程度來看,她說得並沒有錯。因為不斷加稅、緊縮財政,希臘無力推出振興經濟的措施,全國失業率如今已攀高到二八%以上,除此之外,許多被視為「主權象 徵」的國營事業,如港口、電信等,也索性賣給外國人以換取現金。於是當Syriza喊出「不甩撙節規定」的口號時,幾乎讓全希臘人過去四年所受的悶氣找到 了出口。

問題是,米里奧斯究竟用什麼魔法,能讓希臘人從此不再理會「過去過太爽」所積欠的債務,也不必擔心「現在繼續過很爽」所將造成的新增債務,還能把國家帶向經濟復甦的美麗境地?

「首先,我不認為希臘真的會退出歐元區。」他說,歐元區老大哥德國總是以「趕出歐元區」的說法來威脅希臘,「但,德國總理梅克爾自己說過,無論如何都將捍衛歐元區的完整性。」

所以,米里奧斯準備用梅克爾的承諾來作為「希臘耍賴」的理由嗎?不,他強調「賴帳有其正當性」,「現在希臘真正需要的,就是一九五三年德國從世界各國手中拿到的好處,那一年,全世界七十國一口氣減記了德國一五○億馬克的國家債務。」

搬出死對頭德國在歷史上「賴帳有理」的紀錄,這,就是米里奧斯最有力的賴帳魔法;但若真的對比歷史,立刻就有專家跳出來抨擊米里奧斯的論點是無稽之談:「那一年,德國總計積欠了約達三○○億馬克的債務,但其中約有一半是因為二次大戰所造成。
 
梅克爾:做好希臘退出歐元區準備

「但今天,希臘的問題完全是自己好吃懶做所造成的,德國和歐盟不可能因為這個歷史而同意希臘大幅減記債務。」他這麼說。一月四日消息傳來,果然,梅克爾公開表示,「已做好希臘退出歐元區的準備。」

歐元區或許做好了防火牆的準備,那麼,希臘呢?如果他們真的撕毀盟約,接下來,是希臘的貨幣與公債價值崩盤,銀行擠兌,金融市場陷入失序,隨後自然立即衝擊社會與經濟,這個場景,恐怕只會比過去四年的撙節生活來得更糟。

上一代的債,總是要還的,這是希臘人的困境,也是台灣人的借鏡。過去四年,希臘人經歷了「一次到位」的劇烈改革,經歷了社會與經濟的震盪,而在他們眼前的,仍然是一個看不到曙光的陰森幽谷。台灣要陷入同樣處境嗎?這問題每個人都得深思!
 

希臘病上身 台灣年金破產倒數

  • 台灣比你想的 更接近希臘

6月30日午夜一過,希臘欠的一屁股債,就要違約,破產不可避免。 《今周刊》直擊希臘,目睹了一個國家從樂觀、憤怒,到絕望, 並且深入探討一個問題:希臘為什麼把自己搞到這番田地? 答案,就是希臘政客不願面對的「年金改革」。 台灣的年金問題,不比希臘小,我們又能從這場悲劇中學到什麼? 

場景1 憲法廣場的吼叫

破 產前一周,希臘國會議堂前的憲法廣場,幾乎每晚都有萬人示威遊行,用激烈的哨子聲和吼叫,訴說人民的憤怒與不滿,與這個國家的衰敗。髒亂的雅典街頭,只要 有牆的地方就有塗鴉,而街頭塗鴉早就失去了幽默或美感,只剩下憤怒的鬼畫符。除了垃圾和塗鴉,鎮暴警察和武裝警車,也成為希臘街頭最常見的風景。

6月22日一大早,年金改革提案送到歐洲債權人手上還不到9個小時,雅典市中心街頭一輛又一輛遊覽車停在有名的觀光景點希臘科學院前,但下車的,不是希臘經濟賴以為生的外國觀光客,而是依賴政府生存的退休老人們。

這 是5個月來,最大的一次退休人士遊行。他們有紀律、反應速度快,帶著標語遊街,而且態度堅決。「政府要違反承諾,逼死它的國民!」高舉抗議標語的柯提諾 (Kotino)用生疏的英語說。在他身後,還有數萬名占據雅典馬路的老人。他的憤怒不是沒有原因。自從2010年歐債危機以來,短短5年至今,希臘的年 金支出已經砍了24%。

場景2 狂按ATM 有錢領不出來

6月27日周六早上,27歲的克雷托斯(Kratos)站在希臘第二大銀行阿爾法銀行(Alpha Bank)的ATM提款機前,不耐煩地敲著手指。「看,又沒現金了,我們得去試下一台。」在ATM前排了半小時的隊,他已經跑了3家銀行,還領不到一分錢。

在破產倒數的80小時,擠兌潮湧現,不少希臘人已經在家裡囤了大量的歐元,光是星期六這一天,全希臘提出的錢就超過10億歐元、約合台幣350億元,這個時候,所有希臘人手上的金融卡,成了一張塑膠廢物。 
 
就在這個破產前的最後一個周末,希臘全國的銀行宣布實施資本管控,將關門大吉一整個星期,每人每天只能領60歐元、約新台幣1900元,

6月30日希臘必須償還國際貨幣基金(IMF)15.5億歐元、相當於台幣540億元的債務,時間已到,希臘走上債務違約的絕境、國家破產的喪鐘已響。

諷刺的是,如果不是希臘與歐洲的ELA(緊急流動性支援),提供希臘近1200億歐元的資金,希臘銀行的錢早就在擠兌中被提光了。但是,雅典街頭抗議中,主要抗議對象,卻是歐洲的債權人組織。

場景3 政客維持政權 賠掉希臘未來

周六下午,破產倒數70小時,希臘國會議員琳波拉奇(Antigoni Lymperaki)取消她在突尼西亞的行程,趕回議場參加「是否舉行公投」的討論。她所屬的反對黨「河黨」(the River),正是支持年金改革的最大聲音。

「我們明明就能夠達成協議了,但總理齊普拉斯受不了黨內反彈聲浪,保證不砍年金就是他當選的唯一理由。所以他才選擇公投。」琳波拉奇解釋,「表面上是讓人民自己做決定,其實是推卸責任,好維持政權,代價是賠掉了希臘的未來!」

在破產背後,這一切的矛盾,起因是一個長達30年未解的毒瘤。《今周刊》深入希臘,挖開這個毒瘤,我們發現,台灣,比你想像的更接近希臘。

台灣年金制度的歷史,其實和希臘如出一轍!按照銓敘部的統計,台灣的軍公教退撫基金在去年首度出現了台幣33億元的赤字,是史上第一次入不敷出,代表了破產的倒數計時器,正式啟動。
 
再不改革 台灣就比希臘還慘

預計在2025年,台灣的退休金總支出,就會占財政支出的23%,也就是希臘現在的水準。換句話說,一個足令國家破產的水準!

《今周刊》與世新大學財金系合作調查,發現公務員及勞工對於退撫、勞保年金的改革支持度分別高達79%與82%,而在2年前,兩族群對於改革的支持度均為68%。

「你擔心台灣因為年金問題而希臘化嗎?」,將近65%民眾回答「擔心」或者「非常擔心」。而接近6成的公務員受訪者認為合理的退休金所得替代率是在8成以下,遠低於目前90%到100%的替代率水準。此外,有超過64%的公務員受訪者認為,合理的退休年齡應在60歲以後。

這次的調查中也顯示,高達72%的民眾,正殷切期待2016年的新總統,能夠堅持年金改革,這是年金改革的強力後盾,政客們不要再拿民粹訴求,延宕改革時機。